以高质量教研为教育强国赋能
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9月22日，十四届全国政协第十次双周协商座谈会在京召开。本次会议主题为中小学教研体系建设，由民进中央、全国政协教科卫体委员会承办。
座谈会上，全国政协委员、教科卫体委员会委员，民进中央常委、教育委员会主任，北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任、教授张志勇，全国政协委员，民进湖北省委会副主委、武汉市委会主委，武汉市人民政府副市长孟晖，全国政协委员，民进中央常委、海南省委会主委，海南省人民政府原教育总督学潘惠丽围绕主题作发言。有关情况，我们一起来了解——
——全国政协“中小学教研体系建设”双周协商座谈会综述
实现中国式现代化，教育是基础，教研是引擎。教研工作是保障建设高质量的教育体系的重要支撑，对教育改革发展具有驱动作用，对推进课程改革、指导教学实践、促进教师发展、服务教育决策具有引领作用。实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，必须依靠教研驱动赋能。
2019年，中共中央、国务院制定出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，对加强和改进新时代教研工作作出了明确规定，教育部专门发文进行了具体部署。四年来，教研工作开始企稳并取得了积极的成效，但还存在许多困难和问题，有的问题还没有得到实质性的解决。
面向新时代、新征程，教研工作如何在推进建设高质量教育体系中发挥作用，为推进教育强国作出应有的贡献？9月22日，全国政协召开“中小学教研体系建设”双周协商座谈会，组织政协委员、专家围绕教研制度的完善、教研体系的建设等问题与相关部门负责同志深入协商，助力开创指向教育强国建设的教研工作新局面。
大视野下的转型发展
在全国政协委员、教育部原副部长郑富芝看来，中小学教研制度是中国教育体系的特色，更是我们的传统优势。在长期以来学校办学条件城乡差距较大、师资水平参差不齐的国情下，这一制度有效地保障了全国中小学最基本的教学质量，有力地支撑着我国庞大的基础教育体系，为实现基础教育全面普及和推进教育教学改革作出了历史性贡献。
但如今，教研工作面临诸多问题：管理体制上，许多教研机构被其他事业单位合并，教研工作被弱化、边缘化，全国只有7个省份独立设置了教研机构；队伍建设上，数量不足、结构不合理，全国专职教研员仅约6万人，难以适应课程改革、全面育人的要求；教研方式上，重教轻学、重单科轻综合，针对性和指导性不足；条件保障上，由于相关制度政策未能考虑教研工作的特殊性，导致对优秀教师缺乏吸引力，“想招的老师不想来”……
困局如何破？
郑富芝给出的答案是，将中小学教研体系作为构建高质量教育体系的重要组成部分和重要支撑，纳入国家教育治理体系中，推动形成多部门齐抓共管的良好局面。
“要在正在制定的《教育强国建设规划纲要》中，对教研体系进行系统性改进、整体性提升。在国家层面设立中小学教研指导中心，发挥好国家级教研机构的专业引领作用。同时，将中小学教研队伍建设纳入教师队伍建设整体规划中，一同规划一起实施，并将其作为构建基础教育教学质量保障体系的关键举措，作为质量评价的重要指标。”郑富芝表示。
全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇建议完善国家、省、市、县教研机构和学校教研室构成的上下贯通、运行高效的五级教研工作体系。
“应设立国家教学研究室，支持有条件的省、市、县独立设置教研机构，高度重视高等学校和民间教育团体、机构在促进教师专业发展、深化课程教学改革中的重要作用，加快建立以国家、省、市、县四级教研机构为主体，以高校教育科研机构和民间教育机构、团体为两翼，以学校校本教研为平台的开放融合的中国特色教研新体系。”张志勇说。
提到民间教育机构、团体，全国政协委员、南京师范大学党委书记王成斌也有共识。在他看来，教育不仅是学校的事，也是全社会的事。高校、科研院所、公益性教育组织、教育科技企业，在学科、科研、人才、资金、平台、网络等方面拥有诸多优势资源，是服务基础教育高质量发展的重要力量，是中小学教研体系建设不可或缺的参与者。
“相对于独立建制的教研单位，社会力量教研资源比较分散，教育理念、研究领域也各有千秋，建议教育行政部门组织进行梳理、鉴别、遴选，建立专家库、资源库。各级教研机构也要善于将优质的学科资源、科研资源、人才资源融入教研体系，推动中小学教研创新发展。”
王成斌同时强调了建立工作机制的重要性。“建议教育部联合相关部委制定指导性文件，明确教研工作参与方的职责、权利、内容和标准。各级教育行政部门要积极搭建社会力量参与中小学教研的交流与合作平台，推动建立区域教研联盟，常态化开展跨学科、跨区域、多主体、多层次联合教研活动。”
以人为本的队伍建设
教研员是老师中的老师、一线中的一线，在促进教师专业发展、提高基础教育质量中发挥着重要作用。这是与会委员和专家们的共识。
目前，中小学教研员队伍现状如何？全国政协委员、黑龙江省政协主席蓝绍敏用12个字予以概括：数量不足、结构不优、待遇不好。
“教研队伍配备缺，教研经费保障弱；高级职称评定难，正高职称难上难；收入水平不如一线，评优评先不算一线，这些问题必须予以重视和解决。”蓝绍敏建议，国家层面应加强督导评估，推动各级教研机构足额配置、满编运行；强化督导评估，做到推动经费总额增加，推动科目单列。出台政策提高教研员收入，设立独立的教研员荣誉体系和职称制度，充分体现教研员的特殊性和重要性，提高他们的职业光荣感和社会认同度。
全国政协委员、民进湖北省委会副主委孟晖认为，教研员应该“教而优则研”“研而优必教”，因此，教研员与教师之间应该实现丝滑转换。“建议‘留岗留编不留人’，在全体教师编制之中划出一块‘编制特区’，将教研员编制独立于普通教师编制内进行管理。同时打通中小学教研员和普通教师的培养和使用通道，建立贯通使用与培养的‘旋转门’，使得岗位之间能够顺畅地进出。”
深圳大学教育学部二级教授、教师发展学院院长叶文梓提出，教研培训是推动教研员从非专业化状态走向专业化发展的关键环节，建立专业化培训体系是当前教研队伍建设的重要任务。
他建议加快建立完善国家、省、市、县、校五级教研员分层分级培训体系，加快教研员专业标准、培训经费标准、培训课程标准建设，由教育部制定实施教研员专业化研修三年行动计划，对全国各级教研员开展全员培训、骨干培训和领军培训。“可采用教研员工作5年回归学校任教1年的‘5+1’研修方式，并探索教研员到教育行政部门、大学、中小学的‘1+1+1’跨岗研修方式。”
张志勇针对高中教研工作薄弱、教研员学科结构不尽合理等问题，提出了优化教研队伍结构，补齐教研工作短板的建议。“全面加强高中教研队伍建设，县级教研机构要尽快配齐高中教研员。省、市、县级教研机构要强化非中考高考学科教研员的配备，尤其要尽快配齐德育、体育、美育、劳动教育和心理健康教育学科教研员。”
问题导向的有效教研
教研的直接对象是老师，最终指向是学生。
“因此，教研定位必须‘着眼于学生，着力于教师’。在‘着力于教师’的教研活动中，课程建设和教研方式都应该从‘着眼于学生’出发，才能切实增强教研活动的实效性。”全国政协委员、北京市第四中学校长马景林表示。
他认为，教研机构及教研员必须深度了解教育教学及学生实际，第一时间掌握教育发展动态，以及学校、教师和学生面临的困境及需求，为区域教育发展提供业务保障，为一线教师教育教学工作提供专业指导，为一线教师提供帮助各类学生健康成长的策略指导。此外，还要重视学科专业教学过程中重点问题的分析解决，加强对学科教学过程中问题解决的培训和研究，系统设置课程。
在全国政协委员、史家教育集团党委书记洪伟看来，校本教研是基础教育课程改革落实到课堂教学的重要桥梁。面对新时代全面发展素质教育、推动教育高质量发展、推进育人方式改革的新形势新任务新要求，需要进一步明确校本教研的价值定位，在目标、动力、内容、方式等方面展开系统性、深层次变革。
“建议以整体思维重塑校本教研目标，将德智体美劳全面培养的要求有机融入教育教学全过程，纳入教师继续教育学习计划。以治理思维激活校本教研动力，充分赋予一线教师专业自主权与专业决策权，围绕教学中的真实问题开展自下而上的研修活动。以贯通思维优化校本教研内容，进一步完善上下贯通、运行高效的教研工作机制。以实证思维转变校本教研方式，帮助教师以更具专业性与研究性的姿态应对日常教学生活。”洪伟表示。
当前，我国基础教育整体进入了“公平而有质量”的新发展阶段，但农村教育仍然是基础教育的短板和洼地。对此，全国政协委员、民进海南省委会主委潘惠丽提出，成立乡镇教研机构，在中心校设立乡镇教研室，适配专职教研员，中心学校校长作为乡镇教研工作的第一责任人，保障农村学校教研工作。建立县乡两级教研协同工作机制，推动乡镇教研、校本教研规范化、制度化、常态化开展，使之成为提高乡村教育质量的重要引擎。
全国政协委员、北京外国语大学党委书记王定华在调研中发现，我国中小学教研数字化进展较快，但各地思想理念、运用能力相差较大，多数地方还只是将数字化当作提高效率的工具或方便交流的手段，尚未同教研高质量发展有机深度融合，没有制定数字化教研规划方案，缺乏驾轻就熟的业务骨干，也没有科学合理的考核推动机制。
“建议加快制定国家数字化教研标准、加快构建国家数字化教研平台、加快启动国家数字化教研培训、加快推动数字化教研改革，让数字更好赋能教研。”王定华说。
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来源：《人民政协报》（2023年09月23日 第02版），记者：吕巍
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